峽江水利樞紐移民安置資金去向存疑,江西落馬高官姚木根、文林曾分管該項目

  江西“小三峽”工程百億資金去向成謎
  作者: 熊學慧
  江西的水利反腐動作之大出乎人們意料,在3月下旬至4月下旬短短一個月內,先後有包括江西省副省長姚木根、水利廳副廳長文林、吉安市政協副主席林翹銀及峽江縣委書記宋銅因“涉嫌嚴重違紀違法”被調查。
  因姚木根分管水利、扶貧和移民等工作,文林則直接分管江西峽江水利樞紐工程項目,有媒體直指上述四人皆因峽江水利樞紐項目案發,但江西省紀委對此沒有置評。
  《中國經營報》記者調查得知,國家發改委2008年批覆峽江水利樞紐項目總投資為70.79億元,在2009年9月項目啟動後項目總投資暴增40.16%至99.22億元。其中庫區移民安置費用由原定的22.13億元增至33.89億元,增幅高達53.14%。這些還不是最後的決算數據。
  峽江水利樞紐項目投資主體為江西省水利廳全額註資的江西省水利投資集團有限公司(以下簡稱江西水投)。江西水投董事長齊偉對《中國經營報》記者稱,峽江水利樞紐項目總投資增加是因為工程原材料成本增長及移民數量變動所致,但他並不知道姚木根、文林等人被查是否和此項目有關聯。
  峽江、吉水等地的移民告訴記者,峽江水利樞紐移民安置費用名目繁多,有些地方的補償資金沒及時落實。吉水縣八都鎮住歧村陳柱(化名)說,他家被徵用的菜地沒有得到補償款。
  補償“謎題”
  據瞭解,峽江水利樞紐工程是江西省鄱陽湖生態經濟區建設“兩核兩控”的龍頭工程、先導工程,項目總投資99.22億元。項目具有防洪、發電、灌溉、供水、航運、水庫養殖等綜合效益,被稱為“小三峽”。
  壩址在峽江縣巴邱鎮蔣沙村,為贛江流域最大的控制性工程,控制流域面積約62710平方公里,占整個贛江流域面積80948平方公里的77.5%。工程總庫容11.87億立方米,裝機容量360兆瓦,年發電量11.42億度,增加灌溉面積32.95萬畝。
  峽江水利樞紐工程於2008年11月經國務院常務會議研究立項審批,2009年9月開工, 2013年7月大壩下閘蓄水、1號機組發電,預計到2015年8月工程全部竣工,9台機組全部建成發電,年發電收益約近5億元。
  不過,峽江水利樞紐在產生巨大的經濟及社會效益的同時,也不可避免地給當地帶來不利影響,其中移民搬遷及安置是首要問題。
  早期資料顯示,峽江水利樞紐工程規划水平年庫區淹沒及防護工程需搬遷總人口為2.49萬人,需拆遷房屋面積128萬平方米,淹沒耕地3.31萬畝,徵用各類土地5.39萬畝。
  因峽江水利樞紐工程項目占地達1200畝,項目所在地峽江縣巴邱鎮蔣沙村首先面臨移民搬遷問題。蔣沙村委會公佈的數據顯示,該村共7個村民小組、223戶,總人口為823人。需要搬遷的戶數為173戶、738人。
  村民毛文忠說,搬遷補償的項目包括土地征收、房屋拆遷補償及搬遷費等。其中,水稻田和菜園地的補償標準為31500元/畝,房屋則根據材料結構分別給予每平方米300元至500元不等的補償。
  蔣沙村委會的數據及村民的說法與政府機構的數據有較大出入。峽江縣扶貧和移民辦提供給記者的資料表明,蔣沙村總共需搬遷265戶、983人,包括蔣沙村委會胡家村小組的30戶。而房屋的補償標準是300元至700元/平方米。
  吉水縣八都鎮住歧村搬遷戶陳柱則告訴記者,他家的菜園地沒有得到補償款,其他超範圍徵占的土地更是沒有得到補償。雖然有補償標準,但村民們並不清楚政府部門是如何發放補償款的。
  據稱,住歧村有290多戶、1100人口。有村民告訴記者,在搬遷之前,他們得到的信息是,戶籍仍在村上的每人補助一萬元,戶籍已經遷出本村的村民每人補助3000元。上面撥給住岐村村民的搬遷房屋補助費多達兩億元,但村民們不清楚這些錢去哪兒了。
  事實上,有關移民搬遷安置費用問題連負責移民安置的政府機構都難以準確瞭解到相關信息。
  吉安市扶貧和移民辦工作人員曾建耀稱,業主單位統計的庫區淹沒實物指標及移民數量等數據與當地政府調查的數據存在一定出入。
  安置爭議
  移民的數據還在核定之中。據稱,峽江、吉水等地上報移民數據和投資單位核定的數據並不一致,相應的資金亦會發生變化。
  在項目建設初期,根據《江西省峽江水利樞紐工程建設徵地移民安置規劃報告》,庫區需要移民23447人,其中峽江縣實際需搬遷安置人口2562人,設計單位核定為1977人;吉水調查移民人口為22596人,設計單位核定為20966人。
  一年之後這些數據有新的變動,有些人數設計單位並未確認。例如,吉水縣的移民搬遷戶為5191戶、2.3萬人,占庫區搬遷總人口的90%以上,但這一數據不包括多達2000人的搬遷線(黃海高程47米)上下爭議人口。
  而移民數據影響補償資金的一個結果是,吉水縣實物指標初期概算總投資約為16.34億元,實物指標覆核後增加補償資金475.23萬元,核減補償資金78.99萬元。補登各類房屋總面積10946平方米,核減各類房屋總面積1677.14平方米。
  吉水縣扶貧和移民辦相關負責人則稱,“移民安置規劃考慮不全面、造成移民抵觸情緒較大”是移民工作的主要難題。
  曾建耀說,考慮到移民搬遷的實際困難,建議業主單位解決移民外遷所增加的投資問題。不過,投資單位江西水投對此類建議表現出為難情緒。
  據稱,即使按照立項初期的70億元投資規劃,江西省水利廳及江西水投也需要籌集60多億元。而江西水投在峽江水利樞紐立項當年才成立,籌資難度較大。
  江西水投董事長齊偉對記者稱,峽江水利樞紐項目總投資增加是因為工程原材料成本增長及移民數量變動所致。其中,移民數量已由早期的2.5萬人左右增至2.9萬人,移民安置補償金隨之增加。
  數據顯示,徵地拆遷及移民安置補償靜態總投資由初期設計的22.13億元劇增至33.89億元,增幅高達53.14%。
  另一個大幅增長的數據是項目總投資。峽江水利樞紐為當年中央“四萬億”投資的重大項目之一,國家發改委批覆此項目總投資為70.79億元。但目前這一數字變更為99.22億元。
  其中工程靜態總投資93.39億元,包括樞紐工程31.28億元、庫區移民安置33.89億元及防護工程26.40億元等。
  江西省水利廳廳長孫曉山說,按照基建程序,水利工程的前期經費由地方政府負責,但省水利廳擔當了峽江水利樞紐工程的項目法人,也就承擔了前期工作和工作經費的壓力。
  按江西的“慣例”,對重點水利工程建設的配套資金比例一般約為10%,其餘由地方解決或投資單位解決。解決的方法則包括爭取國家項目資金支持、整合水利口各項目資金、申請銀行貸款及發行企業債券等。
  資金疑雲
  記者看到的一份修正後的峽江水利樞紐工程投資規劃表顯示,在992216萬元的總投資中,包括中央預算內投資288000萬元、地方投資113700萬元、銀行貸款273126萬元及企業自籌投資317390萬元。
  目前,中央預算投資已下達近21億元,銀行貸款20億元,地方投資約10億元。而企業自籌部分,江西水投在2012年發行10億元企業債、2013年一期發行8億元中期票據(共20億元)方式籌得。
  不過,這份投資表的“建設內容”一欄均標示為“主體工程建設”,沒有分列移民安置資金的來源投資進度。
  峽江縣扶貧和移民辦提供的一份數據顯示,目前該縣用於移民建房1億元、基礎設施(包括路面硬化、水電、教育設施等)4499萬元,另獲得江西省信聯社、省扶貧和移民辦等對口支援單位的幫扶資金共計2.2億元。
  實際上,對口支援單位的幫扶資金並不包含在項目總投資的範圍內,峽江縣、吉水縣等地的政府機構沒有告知“地方投資”部分是否通過“對口支援”方式籌得。而現有對口單位多達88個,這部分資金目前沒有統一的數據。
  有村民對移民安置資金的發放存有異議。峽江縣巴邱鎮蔣沙村村民毛宇(化名)說他家共拆遷了近300平方米老房子,加上徵地款共得到十五六萬元。不過,村民們所建的房層成本包括粉刷費用每幢要超過二十萬元,村民需要另外補差價建房。
  另有村民提到,他們房屋建成至今4年多,當初確定的每戶2000元搬遷費還沒有發放下來。另外,人均8000元左右的基礎設施費用也不知用於哪些項目。
  關於人均8000元的基礎設施費用問題,峽江縣扶貧和移民辦副主任習大勇說,“三通一平”的基礎設施建設費用約每人6086元,加上搬遷過渡補償800元、生活補助650元及衛生費等費用,總共是8236元/人,但這筆費用並不發放給個人。
  除了移民安置資金問題外,項目主體工程建設方面變化和爭議同樣存在。
  比如,投資規劃確定的峽江水利樞紐主體工程投資為31.28億元,但江西水投和中國電力投資集團(中電投)僅就水電站合作的資金就達到39.16億元。
  齊偉對此解釋稱,這部分資金還用於防護工程建設等方面。
  據稱,在項目建設初期,江西水投籌資困難,江西將水電站項目從江西省峽江水利樞紐工程項目中剝離出來引資籌措建設資金。
  中電投與江西水投共同投資組建子公司峽江發電公司作為水電站項目投資及運營主體,投資39.16億元,項目建成後獲得水電站50年經營權,從而獲得相應水力發電收入。
  其中,中電投持有合作公司80%的股權,對應投資額為31.328億元。但中電投江西分公司副總經理帥清根告知,中電投在峽江水利樞紐電站方面的投資達40多億元,目前已投入30多億元。
  在採訪中,沒有誰能向記者說明峽江水利樞紐工程項目投資的具體數額及資金投向、進度等問題。在峽江縣兩任縣委書記林翹銀、宋銅先後被調查後,外界更將姚木根、文林等人“嚴重違法亂紀”的源頭指向峽江水樞紐工程。
  不過,江西省紀委宣教室相關人士對記者說,目前沒有發佈姚木根等人案情消息的安排。齊偉說,他不清楚姚木根、文林等人和峽江水利樞紐項目有何關聯。
(編輯:SN094)
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